《全球塑膠公約》二三事
當我們從大大小小的商場購物後手上總少不了各式各樣的塑膠袋、生活中更有不計其數的塑膠製品。這些塑膠袋、塑膠製品可能在有限的時間內完成它的任務，甚至可能是幾小時、幾分鐘的時間，但若不妥善處理可能遺害千年。例如，流入海洋的塑膠垃圾對大海來說其實難以消化，甚至得耗費數百年才能分解完成，例如漁線，落掉入海中，大約得花600年的時間去分解[1]。
為了解全球的塑膠垃圾問題，經濟合作暨發展組織（OECD）在2022年2月公布了《全球塑膠展望：到2060年的政策情境》（Global Plastics Outlook：Policy Scenarios to 2060），結果讓各界震驚：估計全球塑膠垃圾將在40年內暴增近2倍，從2019年的3.53億噸，翻倍到2060年的10億噸，而且，廢棄塑膠只有一成被回收。當年3月，聯合國環境大會隨即著手制定首部俱法律約束力的《全球塑膠公約》（Global Plastics Treaty），預計兩年內完成五輪談判。此公約被譽為自《巴黎氣候協定》以來最重要的國際環境協議[2]。
首次協商會議（INC1）已於 2022 年 12 月烏拉圭落幕。各國代表、許多政府及企業均認同解決塑膠污染的迫切性，首輪協商會議的4大重點如下:
- 在《全球塑膠公約》談判中，各國代表均認同解決塑膠污染的迫切性。
- 許多政府及企業，包含全球主要的塑膠污染者雀巢和聯合利華，有共識制定涵蓋整個塑膠生命週期，且具約束力的公約。
- 部分國家代表團將「改善人權」視為制定公約的目的之一。
- 公民組織組成聯盟，向談判者提供專家觀點，並要求為相關從業人員提供公正轉型的資源。
第二次會定於2023年5月於法國巴黎展開，將針對第一次會議未達成結論的項目持續討論，目標是透過回收、再利用、與使用材料多樣化，在2040年以前讓全球塑膠垃圾減少80%。法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)也表示：「我們目標是必須在2024年底前，也就是UN海洋會議在尼斯召開前一年，達成一致的文本。」
《全球塑膠公約》的第三次談判於2023年11月13日至19日於肯亞舉行。 為了儘快敲定第1份對抗塑膠污染的《全球塑膠公約》具體內容，來自世界175國的2000多名代表齊聚東非肯亞的首度奈洛比。肯亞總統魯托（William Ruto）致詞時特別強調，人類對塑膠的使用行為，必須要做出改變。肯亞總統魯托強調，「改變是無可避免的，我們所努力達成的這項協議、這項工具，是促成這種改變的第1塊骨牌。」
根據聯合國環境署(United Nations Environment Programme)統計，全球每年生產的塑膠垃圾足以每天涵蓋近5萬座足球場，且垃圾量只會越來越多，到2060年塑膠使用量將增加近2倍，但目前實際回收的根本不到10%，其中1400萬噸的塑膠垃圾，最終會流入海洋，當中有更多進入垃圾場。世界自然基金會(World Wide Fund for Nature)指出，塑膠污染每年在中低收入國家導致多達100萬人死亡，當中原因包括大型垃圾場廢棄塑膠釋放的有毒化學物質。國際污染物消除組織（International Pollutants Elimination Network, IPEN）則表示：「根本沒有安全可循環的塑膠，也意味著沒有可安全再利用的塑膠；塑膠裡的有毒化學物質，如果進行回收，就會重新回到市場，代表兒童跟家庭就會暴露在這些有害的新塑膠產品中。」
塑膠除了對一班市井小民的生活帶來危險之外，對對企業也會帶來財務風險[3]。報告評估，因為減塑已是共識，高達4,000億美元（12兆台幣）的石化和塑膠投資，將可能面臨成為擱淺資產的風險；此外，如果政府依據預估的塑膠垃圾量與回收率，要求企業支付廢棄物處理費，企業將會面臨每年高達1,000億美元的財務負擔。
對於台灣的企業，天下永續會諮詢各界專家，整理出以下三大重點[4]：
重點一：拆解「零草案」內涵，洞悉未來規範
長年關注此議題的塑膠工業技術發展中心總經理室經理許祥瑞表示，公約規範大致從三個層級推進：「國家層級」制定塑膠減量計畫、「企業層級」針對整個塑膠生命週期訂定管制目標、「消費者」則須減少一次性塑膠使用。
重點二：公約尚未出爐，洞悉全球品牌大廠、先進國家政策
未來，企業出口不只得考量碳費、碳稅，可能還要考量各國的「塑膠稅」。2022年4月，英國便率先課徵，每噸塑膠包裝課200英鎊；2023年1月，西班牙也跟上，針對不可重複使用塑膠容器，課徵每噸450歐元的附加稅。 不僅如此，全球最具影響力品牌—蘋果（Apple）喊出的「2025零塑膠包裝」目標，執行進度也大幅超前，該公司2023年公布的環境報告顯示，旗下產品包裝材料僅4％為塑膠，且積極採用再生塑料。另一家消費龍頭可口可樂，也宣布2030年達成至少25％包裝可重複使用；聯合利華更打算在2025年之前，做到100%塑料包材可回收或可分解，同時減半原生塑膠用量。
重點三：台灣《資促法》將上路！提前因應全球塑膠公約
回頭看國內，台灣的相關政策也展開備戰架式。2022年底，環境部公布的《臺灣2050淨零轉型「資源循環零廢棄」關鍵戰略行動計畫》，當時就制定了中長期目標：如2030年減少一半塑膠包裝用量、回收八成塑膠包裝與容器、非食品接觸容器平均添加三成再生料等。「資源循環零廢棄」關鍵戰略中長期目標：
- 塑膠：最重要的面向：透過重新設計、創新和全新的物流模式，以淘汰有問題或不必要的塑膠包裝。
- 包裝、容器回收：2030 年達到回收率 80%，包含推動北中南產業塑膠再生中心、導入智慧化分選技術、穩定 SRF 品質與使用管道。
- 塑膠包裝添加再生料：2030 年達到非食品接觸容器平均添加30%，包含開發回收創新循環關鍵技術、持續擴大市場需求等措施。
即將問世的《全球塑膠公約》，不僅身負加速全球減塑的環境目標，也會刺激產業轉型和循環經濟的革命腳步，我們準備好了嗎？
[1] 資料來源: 國立海洋生物博物館https://www.nmmba.gov.tw/News_Content.aspx?n=FF40572369107C6E&sms=4BD2D29B72CA27F8&s=950317082EC405FA
[2] 資料來源: CSR智庫 https://csrone.com/news/8094
[3] 資料來源: CSR 天下https://csr.cw.com.tw/article/43503
[4] 資料來源: CSR天下https://csr.cw.com.tw/article/43582
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