《全球塑膠公約》第四輪談判

歷經了三輪的談判之後（分別在烏拉圭、法國、肯亞舉行），《全球塑膠公約》 （Intergovernmental Negotiating Committee on Plastic Pollution，縮寫為INC-4）也於2024年的四月23到29日於加拿大的渥太華落幕。此次談判的目標為限制塑膠生產、禁止不必要的一次性塑膠，並預計於今年底達成最終決議。若該公約最後成功通過，將成為《巴黎氣候協定》後最重要的國際環境公約。

目前預估2060年全球塑膠產量會增加2倍，而聯合國數據顯示其中只有不到10%被回收，近20%被燃燒產生大量碳排放量，多數會進入掩埋場中，或是被隨意丟棄。在INC-4會議前夕，一項由非營利組織發佈的民調結果顯示，來自19 個國家、共約兩萬名參與民調者中，82%以上的受訪者支持減少塑膠生產，此外也分別有80%及90%民眾擔心塑膠對人體健康的影響，並支持以重用代替即棄。

然而，INC-4談判才剛開始，各國政府就對條約內容產生分歧，主因為倚賴石油的國家堅決反對限制或禁止生產某些化學品。解決塑膠垃圾已刻不容緩，但卻也佈滿荊棘。然而，許多國家仍積極主張採取最嚴格的方法限制塑膠產品。以英國為例，其代表強烈支持條約應針對塑膠生命周期從頭管理，即涵蓋從生產、消費到棄置整個週期。英國更與高野心聯盟[1](High Ambition Coalition)其他64個成員發表聯合部長聲明，呼籲全球塑膠公約應加入一系列強制性規定，對塑膠整體生命周期進行管理。

在台灣，針對全球的減塑浪潮，環境部表示要把「2030年禁用四種一次性」政策目標改變為「2030年減量13.8萬噸原生塑膠」，且從「禁用」轉變為結合「循環經濟」[2]，並表示台灣會跟著世界腳步來推動，目前環境部擬把限塑範圍擴大，預計在2030年達到禁用、減少塑膠產量的目標。相較於環保前段班的歐盟，台灣的腳步可以更快。

繼「碳稅」之後，歐洲不少國家已針對一次性塑膠包裝，祭出「塑膠稅」[3]等相關措施。最早的是歐盟是於2021年開徵塑膠稅，按各國無法回收或繼續使用的廢棄塑膠包裝重量，向歐盟會員國徵稅，並授權會員國自己決定塑膠稅財源。例如，法國、瑞典、比利時等國採不徵稅，而是另編列預算上繳歐盟；西班牙則自2023年起開徵塑膠稅，針對無法回收或再利用的塑膠，每噸徵收450歐元；立陶宛、荷蘭、盧森堡等，則選擇不課新稅，透過既有制度向塑膠課稅或收費。雖然各國針對塑膠收費的做法和進度不一致，但都是要規範「生產者責任」的延伸。國內已有業者反映，歐盟客戶要求在塑膠包材添加一定比例的回收料，用以減稅。對外銷導向的中小企業來說，國際市場上的要求已經遠遠超過政府的政策。

[1] 資料來源: 循環經濟推動辦公室https://cepo.org.tw/NewsList.aspx?uid=997a4a0a-8ba0-438a-b8a8-4678300d92db

[2] 資料來源: ESG遠見https://esg.gvm.com.tw/article/51721

[3] 資料來源: 天下雜誌https://www.cw.com.tw/article/5130154