碳

為了達成2050年前達到淨零排放的目標，國際間陸續建立起了許多與「碳」相關的機制。此文章為轉載，特別把容易搞混的關鍵字整理出來，幫助大家一次釐清。

碳稅、碳費、碳交易是什麼？把「減碳」當作一種可以交易的商品

碳稅、碳費、碳交易這三個機制，都是以「賦予二氧化碳 (CO2) 價格」（即碳定價）作為前提，並將二氧化碳視為一種可以交易、移轉、課稅的商品。

之所以針對「二氧化碳」制訂價格，是因為它在所有溫室氣體排放量中占比最高，成為各個國家和國際組織優先控制的重點標的。

碳稅 (carbon tax)

碳稅是碳定價的其中一種方式，由政府直接為二氧化碳排放量決定一個固定價格（稅額），並以公噸作為計價單位。

政府針對碳排放量課稅、將其轉換成需由企業自身負責的成本，是促使企業積極減碳的有效作法。

例如：若碳稅稅額為 300 元／噸，生產過程中會排放一萬噸二氧化碳的企業，製造成本瞬間就增加了 300 萬元。

碳稅不僅能帶來減碳的效益，還能為國庫帶來稅收，該稅收不需受限於減碳用途，能廣泛用於社會發展、福利與基礎建設。

碳費 (carbon fee)

碳費是由台灣政府依據《氣候變遷因應法》所徵收，並納入溫室氣體管理基金的費用，是碳定價的方式之一。

相較於其他國家選擇碳稅制度來達到減碳目的，台灣則是通過《氣候變遷因應法》，採用碳費徵收機制，並預計於 2024 年開徵，是目前唯一採用碳費制度的國家。

我國碳費徵收由環保署規劃，初步徵收對象為年排放量達 2.5 萬噸的電力業與製造業，合計超過 500 家廠商。

根據環保署公告，碳費費率將於 2024 年上半年決定，並依同年碳盤查結果，於 2025 年正式開始繳交。

碳稅和碳費有何不同？

碳稅 (Carbon Tax) 與碳費 (Carbon Fee) 常常會被當作同義詞，尤其在國外目前並沒有碳費制度的施行，「碳費」一詞會更常直接被理解為「碳稅」的意思。

然而，兩者是有根本上的區別的，「碳費」並不屬於稅收。

在台灣，推動碳稅會由財政部 進行主導，由於稅收的統收統支原則，碳稅必須納入國庫、再由國庫進行發放，不會將用途受限於氣候議題；碳費則由環保署 推動，徵收的費用也將依法專款專用，作為溫室氣體管理基金（溫管基金） ，直接用於減碳、氣候適應的項目上。

目前除了台灣，沒有其他國家實行徵收碳費機制，但國外部分組織仍積極提倡收取碳費，並將碳費收入視為一種紅利 (Carbon fee and dividend)，重新分配給國民。

碳稅與碳費並非互斥，即便台灣已先推動碳費制度，未來仍保有實施碳稅機制的討論空間，尤其在歐盟的碳邊境調整機制（CBAM，與碳關稅密切相關）開始進行後，更需要配合國際情勢的要求，做彈性的調整。

碳稅與碳費這兩個由政府決定價格的碳定價機制，通常會與下方將介紹的碳交易制度並行，達到減碳的目的。

碳交易 (emission trading system)

碳交易常見有兩種方式，分別為「總量管制與交易」 (Cap and Trade)、「基線與信用交易」 (Baseline and Credit)。

總量管制與交易：由政府訂定一個碳排放總額上限，再將額度分配給各企業，並允許企業彼此間交易配額。

基線與信用交易：為總排放量設定一基準線，若企業減量至基準線以下，多出來的額度將轉換為可交易的碳權。

企業若超過配額或基準線，就必須在碳交易市場購買碳權 (Carbon Credit)；相反地，則可以將額度轉換成碳權，在碳交易市場上拍賣。碳權並沒有固定價格，是由市場供給需求決定價格。

以淨零排放的角度來看，企業應著眼在自身減量，碳權交易只是企業減無可減時的補充手段。

碳定價 (carbon pricing)

碳定價是將二氧化碳訂出一個價格，如同為商品定價一樣，在全球已經有超過 70 個國家或地區，透過不同的方法和管道實施碳定價制度。

碳定價有 2 種常見方式：

若以「碳稅」、「碳費」的方式進行定價，就是由政府來決定一個固定的價格。

如果是透過「碳交易」的管道，價格就會隨著碳交易市場不斷波動，不會有固定的價格。

碳定價機制的核心概念是「使用者付費」，將原本由社會承擔的環境代價（例如：空氣污染、氣候變遷導致的災害等），改由污染者負起改善、賠償的責任，因此碳定價應以回復環境損害作為價格的基準。

碳定價同時也給出一個經濟訊號 (economic signal)，在排放量越大、成本越高的情形下，市場機制將污染成本導回製造者本身，企業勢必得制定出更好的減碳策略來降低開銷，最終達到減排的目的。

碳抵換／碳補償 (carbon offset)

人類社會每天的運作和活動，都會不可避免地製造大量的溫室氣體。若想達到淨零排放的目標，就需要借助「碳抵換」（或稱「碳補償」）來抵消碳排放量。

由於碳循環是在整個地球生態裡運行，企業即使分別在 A 國排放二氧化碳、B 國購買碳權，一樣能達到碳抵換的效果。

企業需先針對要做碳抵換的服務、產品等進行碳盤查 ，再購買適合的碳權進行抵換。若碳抵換是以達到碳中和為目的，則需要額外符合 PAS 2060 國際標準 。

購買碳權進行碳抵換的方式，只是淨零排放的輔助作法，真正的關鍵仍應放在減少自身排碳量。

碳洩漏 (carbon leakage)

碳洩漏是指，當企業為了降低碳排放成本，將「會產生碳排放的行為」遷移到其他國家或地區的過程中，不減反增的碳排放量。

舉例來說，歐盟國家的企業在境內生產商品，其製造過程中產生的大量碳排放，會使企業需要負擔高額的碳排放成本，故將生產線移轉至法規相對寬鬆的未開發國家。

未開發國家的減碳技術和資源，往往不及已開發國家，製造過程中可能增加更多的碳排放量，再加上製造完的商品，又需重新運回歐盟國家，運輸過程又創造了額外的碳排放量。

這樣的碳排放規範漏洞，讓企業得以減少生產成本，卻使得全球的總碳排放量增加，因此歐盟提出了碳邊境調整機制，來解決碳洩漏的問題。

碳關稅 (carbon border tax)

碳關稅是歐盟為了防堵碳洩漏問題和保護歐洲製造商的競爭力，而建立的碳邊境調整機制 （Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)，要求他國進口產品需支付費用購買 CBAM 憑證。

CBAM 憑證的價格，會依照歐盟碳排放交易系統 (EU ETS) 的每週平均價格計算，確保進口商品的生產商需支付的碳排放成本，與在地生產商的支付成本相同。而進口商品已在生產地支付的碳稅／碳費，可以抵免碳關稅費用。

碳關稅在歐盟將分階段實施，在 2026 年以前，進口商還不用購買憑證，只需要繳交碳排放數據報告；在 2026 年以後，就需要為進口產品購買與繳交 CBAM 憑證。

碳盤查 (carbon footprint verification)

碳盤查是一種收集碳排放數據、計算總碳排放量的方法，企業可以透過碳排查，了解自身產品或服務的總碳排放量。

除了環保署公告應進行碳盤查的特定產業與高排放量的企業之外，一般的企業也能依照環保署編撰的溫室氣體排放量盤查作業指引，或國際標準溫室氣體盤查議定書 (GHG Protocol)、ISO 14064-1:2018 等方式來進行碳盤查。

碳盤查能協助企業釐清自身總碳排放量，作為擬定減碳策略、推動碳中和或符合跨國企業對供應鏈的要求的基礎步驟。

資料來源: 國泰金控 https://www.cathayholdings.com/holdings/esg/media/articles/esg-life/carbon_market